加强村民自治组织管理的对策建议
来源:    发布时间: 2017-03-14 09:27   769 次浏览   大小:  16px  14px  12px
加强村民自治组织管理的对策建议

(一)乡镇政府转换职能、简政放权、还治于村

    笔者认为乡镇政府的行政体制改革,第一步是明确内部各职能部门的事权,花大气力精简机构,真正减轻乡镇政府的财政压力,削弱其自利性产生的基础。第二步淡化其最基层政权属性,改变其全能政府的形象。第三步由县级政府授权改组乡镇政府,成立乡公所,作为县级人民政府的派出机构,专司村民自治组织的指导、支持和帮助等项工作。这样的乡公所在职能上更明确、清晰,在机构上更精简,在人数上更精干。

    当然,乡镇政府的体制改革是我国政治体制改革的重要切人点和基础性工程,它关系到成千上万名乡镇干部的切身利益和身家性命,因而应该循序渐进、统筹安排,尽可能多的兼顾和考虑到他们的实际承受力和发展出路,减少改革的阻力和震荡。同时,必须加强学习与引导,使他们明白,政治文明建设和民主政治是世界性的潮流。只有顺应这一潮流进行相应的制度安排,国家和个人才有前途。但是,无论遇到多大的阻力和问题,中央和省级政府都要头脑清醒、立场坚定、措施得力,加快步伐实施乡镇政府行政和政治体制的改革。

(二)加强村民自治制度体系建设,实现乡政与村治的法治化

    乡镇政府的体制改革不是一般意义上的精简机构和冗员,更重要的是要从国家政治体制改革的总体宏观视野,实现其行政建制和职能的根本转变。从行政建制和职能上,严格体现乡政村治的政治格局,坚决实现乡镇政府从村民自治组织的治理权中淡出的改革目标。要说明的是乡镇政府从村民自治组织治理权中的淡出,并不是让村民自治组织放任自流,而是为了加强其对村民自治组织自治活动的指导、支持和帮助。当然,这种指导、支持和帮助的关系,应该法治化、具体化和刚性化。

    笔者认为要实现这种指导、支持和帮助关系,最主要应该从三个方面入手:一是当前要根据宪法与《村民委员会组织法》中确立的乡政村治的原则精神,由全国人大制定关于乡政村治,特别是村民自治的实体性法律,制定关于村民选举、村务管理、民主决策、监督等程序性法律。在这一基础上,由各省、自治区、直辖市人大常委会制定乡政村治,特别是村民自治法律的实施办法。在实施办法中,明确划分乡镇和村级社区的利益边界,特别是乡镇组织与村委会的职责权限。安徽省为贯彻《村民委员会组织法》而制定的实施办法,对乡镇组织与村委会的职责权限也做了规定,但需要细化和具体化。只有这些法律条文的出台,才可能为乡镇组织模范遵守和维护乡政村治的政治格局提供法律依据。二是在乡政村治法律及其实施办法中,应考虑增加、补充有关法律后果的条款,如规定无正当理由拒不完成乡镇布置的国家任务,或规定非法干预村内事务的有关责任人的法律责任,以维护乡政村治法律体系的权威,实现乡镇行政与村民自治统一于法律,防止乡镇组织行政权力的越位。三是为充分体现民意,要把依法推进乡政村治作为各级人大的一项主要工作来抓,改变主要由民政部门独家支撑推进村民自治工作的孤立局面。通过各级人大的具体工作,使乡村基层干部和村民真正理解乡政村治,特别是村民自治法律制度的原则精神,引导村民制定出上合国家法律制度和地方性法规,下合社情民意,简单明了、具体实用、便于操作的本村自治章程和制度,使乡村治理逐步纳人法治化、规范化的轨道。

 

(三)明确村委会与村党支部各自的职责权限

    明确村委会与村党支部各自的职责权限,也是理顺乡政村治关系的重大问题。笔者认为鉴于党支部和村委会在组成人员上的高度重合,甚至合署办公的现实,应加强村民会议,特别是村民代表会议的建设,真正发挥村民(代表)会议在村民自治中的最高权威地位。可以考虑村中的重大事务由党支部和村委会分别讨论,以提案的形式提交村民(代表)会议,由村民(代表)会议做出最后决定。同时,瓦坊乡应在总结“两推一选”试点工作的基础上,进一步完善和深化党支部受村级社区监督的机制建设,给党支部对村级自治组织治理权的行使以更雄厚的合法性基础。

    要用法律制度把规范村党支部和村委会之间关系的成果巩固下来。要依据现有宪法、法律、法规和章程、条例,制定有关实施细则,对党支部和村委会的职权范围做进一步明确、具体的规定,使之具有可操作性。村党支部和村委会的一切活动都要纳人法制的轨道。如村党支部书记同时任村委会主任或副主任都必须按照法定程序,通过民主选举产生;村党支部做出的有关本村重要事务的决定,还必须经村委会(必要时经过村民代表会议或村民大会)依照民主决策的程序予以通过,使其具有约束力的决定转化成为对全体村民有约束力的‘“村规民约”。村党支部对村委会要做到领导不包办,支持不干预,监督不越位。笔者认为,这是村党支部支持和保障村委会依法充分行使职权的一项原则,也是理顺两者关系,确保村民自治正常运作和深层拓展的关键。

(四)要高度重视渐进式制度化建设成果的积累

    科学确定乡政村治关系是解决村民自治过程中存在问题的关键和前提,否则,村民自治的健康发展与顺利推进就缺乏基本的动力与体制、机制的保证。但是,科学划清了乡政村制关系,并不能使村民自治建设必然取得成功。因为科学划清乡政村制关系,只是村民自治建设取得成功的必要条件,而不是充分必要条件。要使村民自治这一基层民主政治建设切实落实、取得成效,也要高度重视渐进式制度化成果的积累。村民自治过程中民主选举、管理、决策和监督各环节所存在的诸如正式候选人确定前的“酝酿协商”和候选人资格附加条件问题,选举中存在的拉票贿选和宗教、宗族问题、村民代表会议制度建设对村民非常关注的八大事项的遗漏问题,村民理财小组监督制度的软弱无力和村务公开上的全面性、及时性和真实性不够问题,村财乡管的法理依据和合理性问题,村委会和村党支部事权划分的具体化、明确化问题等等。这些问题有些是要求兑现和落实中央与地方各级政府有关村民自治的法律法规问题,有些是要求具体化、细化和进一步补充、完善相关的法律法规问题。其实,这些都是村民自治制度建设的具体途径和所要做的工作,都是需要下大气力,付出艰苦努力来解决的问题。

    村民自治建设需要以百折不挠的精神持之以恒地抓关键问题的突破,同时也需要明察秋毫细心认真地做好每一项具体制度的建设与完善。不能形成关键的大问题抓不来,具体的细化制度不愿抓的好高鹜远作风,扎实工作,务必抓出实效。切莫把村民自治建设单方面的寄托在精英人物的发现上,因为谁也无法保证每一届村委会都能选举出既有能力又有公心的优秀人物。最根本的出路,就在于把村民自治建设中一点一滴的成功经验和有效做法积累起来并以制度化的方式巩固下来,才有可能避免人亡政息的村委会治理的短期化行为,才可能防止村委会自利性对村级社区与村民利益的吞噬,使村级自治组织和领导人真正确立由民做主、为民服务的意识。